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广州积分入户政策实施以来的社会影响和意义

时间:2016-05-10 10:39:56 浏览次数:

2014年3月16日,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》颁布,《规划指出》指出,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

盘古智库城镇化首席研究员易鹏介绍,目前,上海、广州、天津等特大城市都已经开始采取积分落户制来控制户籍人口增长,北京还没有实行。此次《规划》中明确“特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏”,意味着北京也可能会实施积分落户制,但是“尺度会比较严格,指标也不会很多”。

上海

尽管各个城市都在考虑积分入户政策,用来缓解非户籍人口入户的难题。但是,上海户籍依然难以得到。它更像是挂在拉着沉甸磨盘那只驴前面的胡萝卜,看起来马上就可以吃到,却依然难以入口。相比于其他城市户口。北京和上海户口吸引人也与其高校数目有关,由于高校众多,这些城市的高考压力也较小。并且特大城市拥有更多的机会和更好的医疗教育设施,这些都是大家蜂拥而上的理由。上海户口的供 需出现极大不均。而在中央发布的报告显示,将在未来控制特大城市的人口数量,这无疑让上海户口更加成为众人觊觎的胡萝卜。

晓雯大学毕业后已在上海工作了9年,加上四年读书,共在上海生活13年,但至今仍然没有获得上海“身份”。截至2013年末,上海常住人口达到2415.15万人,其中,外来常住人口990.01万人,超过总人口的40%;在比上年增加的34.72万人中,外来人口增加29.77万人,贡献率达到85.7%。晓雯是那990万外来人口之一。

“从上海今后发展来看,外来人口导入仍将是一个趋势,事实上,上海很多行业仍急需大量外来人口作为劳动力补充,此外,外来劳动力的输入,也从一定程度上缓解了上海老龄化的进程。但是,持续大量的外来人口导入,确实给上海的资源带来巨大压力。”华东师范大学公共管理学院教授高向东分析。对此,上海市政府今年首次将“严格控制人口规模”写入政府工作报告,其中,落实以积分制为主体的居住证制度成为主导手段。

上海居住证积分制于2013年7月1日起开始实施,也是中国首个对外来人口采用居住证积分制管理的城市。曾参与此项制度制定过程的高向东指出,在城镇化的背景下,户籍制度逐步放松、公共服务均等化是大势所趋,但也是一个长期的过程,居住证积分制作为一个过渡性的措施,如何达到人口效率和公平的平衡,确实也是考量管理者的智慧。从蓝印户口到打分落户在推出居住证积分制之前,上海通过各种户籍政策的调整,来探索如何控制人口规模、引导人才流入已经历了十余年。在晓雯刚读大学的时候,也就在2001年左右,高她几届的许多学长通过在上海买房取得了“蓝印户口”。“蓝印户口”是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍,因公安机关加盖的蓝色印章,而被称之为“蓝印户口”。

当时,上海对投资者、购房者或者“引进人才”等外地人给予这种优惠待遇,拥有“蓝印户口”的基本上可以享受正式户口的利益,经过一定时期后,可以转变为正式户口。因此,晓雯当时并不觉得获取上海户口有那么难,如果毕业后在上海找到了合适的工作,并打算长期生活下去,那买一套房子也能拿到户口。然而,2002年,“蓝印户口”政策突然取消。“蓝印户口”这一政策对繁荣上海房地产市场以及招商引资发挥了积极作用,但是随着上海房地产市场的回暖,同时,由于申办蓝印户口的人员增长过快,给上海人口的综合调控造成较大压力,这项实施仅三年的户籍政策便被喊停。

此后,上海的户籍政策进入了一个收紧阶段,一方面,通过打分落户的方式来吸引上海所需的人才导入;另一方面,推出居住证以拉开与户籍人口享受公共服务的差距,缓解资源压力。打分落户适用于应届毕业生、外来引进人才、海归等各类人群,看似分数合理,但对申

请者的学历要求、获奖情况等仍有着相当高的门槛。以晓雯为例,在她毕业时已开始实施打分落户政策,根据规定,应届毕业生满71分即可落户,晓雯的学校是“211”和“985”双料学校,毕业时落实的工作是上海一 家国有企业,按照每一项的分数,晓雯拿的都是最高分,但和大多数同学一样,离分数线就差一分或两分。

在仔细研究后发现,如果没有拿到优秀毕业生之类的额外奖励,即使其他的分数再高,也达不到线。因此,与晓雯一届的上千名外地毕业生中,最终只有两三个拿到了上海户口。其中一个是晓雯的同班同学,平时表现很不起眼,但就在大家都忙于找工作的时候,通过学校的关系获到了优秀毕业生的奖励。事实上,除了应届毕业生的打分落户外,职场中的人才引进打分落户,也对学历、职称和获奖情况等有着额外的要求。

一位长期接触教育系统的上海本地学者坦言,满足这种对人才要求的过程,往往可以用金钱来实现。一家专门代办上海户口的咨询公司也告诉记者,打分落户中涉及的学历认证、项目评估、社会化评审职称等,都可以代为办理。而像晓雯这样的,只好退而求其次,在大学毕业后办理了居住证。但当时的居住证持有者,与上海户籍人口在享受公共服务方面存在较大差距。试点居住证积分制2013年7月,经过一年多时间的酝酿,

上海首次推出了居住证积分制办法。根据这一制度,申请者在年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、工作及缴纳社会保险年限等基础指标中得到相应的分数,如果取得120分的标准值,就可以获得上海市居住证,而新版居住证在功能上,与上海户籍相差无几,包括其子女可在上海参加中高考等,仅在亲属投靠、低保领取和经济适用房购买这三方面存在差异。

而此前上海实施的居住证制度,按照申请人的不同分为居住证A、B、C证,A证为国内人才引进类居住证,审核实行按照要素计分制,B证是针对留学人员实行的人才引进类居住证,C证则是一般居住证,针对普通外来从业人员。

具有本科以上学历或特殊才能的国内外人员,在上海工作或创业,可以申请上海市人才引进的居住证。持有该证的人员,且居住证有效期在一定年限以上的,可以申请子女在本市就读,子女取得上海高中毕业文凭的,可以参加上海统一高考,报考上海部委属高校、在外地有招生计划的市属高校或者民办高校。而新版的居住证管理办法中规定,达到标准分值的持证者,其同住子女可以按上海有关规定在上海参加高中阶段学校招生考试、普通高等教育招生考试;而其配偶和同住子女也可以参加上海社会保险,享受相关待遇。

因此,在上海居住证积分制下,“异地高考”得到了制度层面的突破,也成为最大的看点。此外,上海市发改委总经济师翁华建也指出,与过去引进人才居住管理办法相比,居住证积分制突破了本科学历、职称等条件门槛,引入积分管理,突出了能力和贡献的导向,为平凡岗位的普通劳动者提供了一个融入渠道。按照《积分办法》,紧缺急需专业、投资纳税或带动本地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定的公共服务领域、远郊重点区域、全日制应届毕业生、表彰奖励、配偶为本市户籍人员等条件都可以获得相应加分。

积分标准应该更多元化不过,一些学者在随后的调研中发现,能够达到积分制标准值的门槛仍然很高。上海大学社会学院教授顾骏指出,普通农民工如果学历不高,那积分就少得可怜。“尽管工作年限增加会带来积分,但一年只有2分,而过了40岁后,最高不过30分的年龄积分,每年还要倒扣2分,什么时候能积满120分?”在他看来,如果各地都采用这种自我本位的“准入门槛”,中国的城镇化可能将变为“精英城镇化”。

高向东分析,积分制条件对于农民或外来务工者而言仍然过于苛刻。这种“效率优先”的思路使得“公平”的原则大打折扣。高向东建议,积分设置标准要更有操作性。针对不同特点、不同类型的人口,设定多元化指标推行积分标准,避免一刀切。对人才的评价,可以分行业、产业制定入户计分指标,可先围绕一些亟需发展的重点产业,开个口子先行试点。

深圳

今年深圳积分入户政策取消对学历限制。以前要求的基本条件中“具备高中以上学历”规定被取消,办理者只需符合年龄在18周岁以上,48周岁以下;身体健康;已在深圳办理居住证和缴纳社保;符合《深圳经济特区人口与计划生育条例》的规定;未参加国家禁止的组织及活动,无刑事犯罪记录等5个基本条件,且达到100分均予以引进,不设引进数量指标限制。另外,申报单位最近连续缴纳工伤保险6个月以上的申报者,通过单位申办积分入户,可加10分。

另一方面,多套房产不累计积分也在实施。根据今年的政策,在深圳拥有合法产权住房,设有抵押权的积20分,未设抵押权的积30分。多人共有产权的,产权人所得分数按本人(含配偶)所占产权比例计算。需要注意的是,多套房产不累计,可申报所占产权比例较高的房产。此外,“居住情况”只能任选其中一类进行积分,不叠加计分,如果“在深拥有合法产权住房”这一项已经计分,“持深圳市居住证年限”项就不能叠加积分。

并且, 缴深圳社保每满1年积3分。缴纳深圳市其他社会保险险种每险种每满1年积1分。由市人力资源保障部门直接从社会保险系统读取其正常缴纳社保数据后得分。参保情况总分最高不超过60分。

入户条件变得如此宽松,有网友怀疑是否和经济下滑有关。今年深圳出口低迷,经济快速下滑。另外,居高不下的房价,带动租房高速上涨。于是出现打工者回乡潮,为了稳定房价,政府可能打算通过户籍制度来留人。

放宽户籍制度,另一方面也可解释为随着经济的发展,深圳越来越有“容人量”,人口入户,会让大家更有归属感,对深圳经济的发展,是好处多多的。

不限入户数量,放宽入户条件,势必会对未来深圳的经济发展会产生积极的影响。

广东

外来工居住满5年或可全家落户番禺

番禺将率先推出农民工市民化进程重大举措

《广州市番禺区发展改革试点规划》提出:

率先解决长期举家在城镇就业(5年以上)的外来务工人员及家属落户,到2014年,一次性解决5.6万人举家迁徙外来务工人员及其随迁家属(配偶,未婚子女,父母)户籍问题,然后每三年解决一次户籍问题,逐步有序放开外来农村人口和城镇间流动人口落户限制,争取到2020年全部解决。

以就业年限或居住年限,城镇社会保险参保年限作为积分入户的重要标准,进一 步降低积分入户门槛,每年开展一次积分入户活动,继续开展两年一次的“金雁之星”评选活动,给予获评人员户籍待遇。

不过,《广州市番禺区发展改革试点规划》目前还只处于规划阶段,因此具体的落户条件还没有公开。记者了解到,外来工要想成为“番禺市民”,并不是住满5年以上就可以,仍然会有一定的条件限制,要有一定的“贡献”才行。7日,广州市番禺区推出新举措,外来工居住满五年或可全家落户番禺,争取到2020年全部解决外来务工人员及其随迁家属(配偶,未婚子女,父母)户籍问题。此举进一步降低了积分入户门槛,大大振奋人心。

广州积分入户政策自2010年公布以来已经走过将近3个年头。共有6000名外来工通过该政策成功获得广州市户籍,这个数字与500多万的广州市外来务工人口相比,可谓凤毛麟角,其新政一直被指申报过程太繁琐,指标过少,门槛过高等弊端。虽然广州市政府做了不少调整,但是仍然存在不少问题。

【数据】

广州积分入户实施三年 共6000人通过

广州市的积分入户政策从2010年11月起开始正式实施,截止至2012年12月,共有4批次共6000人通过该政策落户广州。

目前广州实际管理人口约1600万人,广州户籍和外来工各一半左右(2013年数据)。外来适龄人口面临着子女入学受教育的问题,这也让积分入户受到热捧。

【2013年:1.5万人争3000名额】

2013年,广州入户指标仅有3000个。 目前广州积分入户申请已经过热,7月18日晚,累计网上用户14512人,而到19日晚申请者继续增加,累计网上注册用户15418人,同比增加6.24%,相比前日回落3个百分点;已填报个人信息者11170人,增加8.57%,回落了4个百分点。已经有32人正式提交申请。

【2012年:3076人申请 2000人入户】

2012年上半年广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户名单,分数线最终定格在131分。本次共有999人落户广州,一人因被举报尚待核实。记者初步检索名单发现,医生依然占据积分入户名单大头。

广州公示2012年下半年积分入户名单,3076人申请,2000人入户。

【2011年:五千里挑一】

2011年上半年,广州首批1000名积分入户农民工名单公布,引来大家热议。从数字上看,广州市近500万的外来人口中,这1000个幸运儿是“五千里挑一”。

2011年下半年广州市第二批积分入户名单共有2000名入围者与5名候补人员,入围者分数线为122分。[详细]

【弊】

申报程序过于繁琐?

据悉,广州目前实行的“积分入户”政策,申报材料多达30项,如无犯罪记录、已办理广东省居住证、在广州市缴纳社会保险、与广州市企事业签订固定劳动合同等,分别需要在户籍地和广州居住地的居委会、街道办、派出所、公安分局、社保局等多个部门递交材料和开具证明。

“积分入户”需要申请者自办许多证明,这些证明牵涉原户籍所在地和广州市的许多行政部门。在办证过程中,因为各区各街道对证明没有统一的要求,致使不少人遇到办好的证明需要重新办过的情况。

对于原籍离广州比较远的外省人来说,回乡办证实在是折腾。已成功入户的李先生说,很多申请人都有重办“无罪证明”的经历。虽说去年12月底才公布“无罪证明”的格式,但有些区就不收1月前已办好的旧格式。李先生的“无罪证明”也是旧格式,好在他提交申请的天河区还是收了。

相关政策上传下达不及时的现象也时有发生。对一般农民工来说,本来“积分入户”的希望就很渺茫,申请者还需回户口原籍去办理计划生育、无犯罪记录等各种证明,不仅耽误工作,还要负担来回车费,这一笔费用也让收入不高的他们难以承担。

户口网的余梁建议:希望广州在 积分入户过程中,能把“自证模式”转变成“查证模式”,减轻申请人的负担,真正将“便民利民为民”的执政理念贯穿落实。[详细]

今年申办时间过短?

今年积分入户申请受理时间为7月15日~8月31日,符合条件的入户人员名单12月31日前公布。

往年下半年入户的申请受理时间为8月1日至10月31日,前后共计3个月。而本次《通告》中明确的申受时间仅为1个半月,足足缩短了一半。

有市民向记者反映,由于入户的申请手续复杂繁琐、各种证明材料办理难等原因,“缩水”的申受时间或许不够用。记者了解到,归国学历认证申办流程一般为1个月,而各种省外资

格证书的鉴定耗时约需1个月,要将入户要求的各类证明材料办到手,1个半月的申受时间颇为紧张。

广州市发改委有关负责人就表示,由于要赶在年底前确定入户名单,所以受理时间要在8月31日前截止,但计生证明和无犯罪证明可以延迟到11月30日前提交。[详细]

门槛过高、入户指标太少?

【广州积分入户被指门槛过高 首批申请者七成铩羽】

积分制入户对广州的农民工群体无疑是好政策。但记者近日对广州市天河区外来务工人员聚集的城中村——棠下村的走访发现,许多农民工认为该政策门槛太高,底层农民工并无机会。

据了解,2010年6月7日,广东省政府出台了农民工积分制入户城镇工作的指导意见,省里积分入户的“分数线”为60分,意味着积分只要达到60分,原则上便可申请入户。而广州市入户“分数线”却提高到了85分,这是否意味着入户广州的门槛要高出许多?

【2012年降低门槛:加大技能人才引进力度】

2012年广州市积分制入户的门槛降低,会加大技能人才的引进力度,时任市人社局局长杨秦称:“能够把他们(农民工),留在广州,而且成为永久的广州市民,那是广州的光荣 ”。

【2013广州积分入户或比往年难:1.5万人争抢3000名额】

今年(2013年)广州共有5078人成功递交纸质申请材料,截至19日,累计网上注册用户15418人,已填报个人信息者11170人,有望争夺今年3000个入户指标。 记者从市人社局获悉,今年积分入户网上申请火爆,但从最终的窗口递件人数来看,今年的申请热度基本与往年持平,但入围分数很可能要高于往年。

【农民工:入户指标太少了!】

目前广州实际管理人口约1600万人,广州户籍和外来工各一半左右。而2013年全年入户指标才3000个。与广州庞大的农民工数量相比,入户指标太少,这也给不少在政策推出初期充满希望的农民工浇了一盆冷水。[详细]

【利】

从化购房入户政策延长两年 专家称利好楼市成交

从化入户政策获得延期两年。据从化巿人民政府批复的文件显示, 买家所购商品房的土地使用权在2009 年12 月31日前获得,并在2013 年12 月31 日前进行网签的可办理落户。

对此, 从化的开发商们均表示这对从化楼市来说是个利好,尤其对成交是一个很大的支撑。“如果从化取消入户政策,对从化楼市影响会很大,成交下降30%都可能会有的”。合富置业首席市场分析师龙斌认为,从化处于广州的偏远市郊,购房入户政策是吸引成交量的一个重要因素,主要目标人群为在从化周边工作且有一定经济能力的外来人群。[详细]

"人的城镇化"开始在广东破题 积分入户满足迁徙愿望

“积分入户制度正是这样一个通道,帮助希望留在城市里的流动人口入户城市,享受城市的公共服务。对于那些不想留在一个城市的人,只是希望获得均等公共服务的流动人口,就给其平等的公共服务。”但广东积分入户设计者、广东省社科院社会学和人口学研究所研究员郑梓——www.qb5200.com——桢称,积分入户是过渡性安排,“等基本公共服务实现全国统筹,最要紧的是养老保障和医疗保障以及教育实现全国统筹,自由迁徙就解决了。那时候户籍制度就没必要了,积分制就更没必要了。

正方观点

至少是一种公平竞争的方式

确实是一种进步。可以说,目前要想在北京等这些大城市里落户,还是比较难的,但总得有一个合理而有效的方式来规划,让外地人有落户北京的可能性。通过一些指标的考量,

进行积分落户,这至少是一种公平竞争的方式。其实这种落户的方式或制度设计,更多的是从经济或市场角度来考量。通过市场来调节大都市比较稀缺的落户资源,比如著名经济学家厉以宁曾提出,“积分入户”适用于大都市,方便城市需要的技术工人等抢手人群落户。(时评聊吧网友:奥利维埃)

能对人口数量起到调节作用

我觉得积分落户制值得推广,毕竟大城市现在人口过于密集,一味的涌入对于城市来说毫无好处,毕竟一个城市的容量有限,这个时候,限制人口非常有必要。积分落户能对人口起到调节作用,又不会直接关闭户籍的大门,因此我认为是一种进步。(时评聊吧网友:巴别塔之犬)

让有心落户的民众看到了希望

支持!积分制,首先让那些有心落户的民众看到了希望,由之前的“无限期”变成了“有限期”。作为特大城市,也必须需要一定的门槛标准,如果门槛标准设置不当就会造成城市拥堵,社会资源紧缺,积分制的实施,既可以激励想落户的民众,也使落 户人数受到限制,值得尝试。当前,国家各项事业都在改革完善之中,何不带着一份希望,给予那些城市“边缘”的民众一丝安慰呢?(时评聊吧网友:小羊闯江湖)

不能解决根本问题但总比没有强

积分落户可能不能解决根本问题,但有总比没有强,至少现在北漂没有户口的人有了努力的方向,拼一下,还有可能获得落户的机会,而且相对来说更加公平,都是靠积分来决定是否能获得户口,就像打怪升级一样,你达到了等级,谁也不能不把相应的奖励给你。(时评聊吧网友:鸡蛋灌饼)

积分制应该降一下门槛

积分制应该降一下门槛,真正考虑一下普通群众的意义,改革与发展都是为了促进民生,都是上群众过上好日子,门槛设得过高,普通群众肯定难得其利,积分落户制,要彰显人性化,更要多为普通群体着想一下。(时评聊吧网友:frqfdw)

制度本身还需不断完善

应该说,这一政策的出台经过了认真调研、充分论证,可行性和操作性都非常强,但是,也存在一些不足。比如:相比大批量的农民工群体,入户城镇的总量规模控制较严,数量太少。还有,限制了学历、养老保险等条件,对大部分低学历、未参保的农民工来说稍显苛刻。此外,落户的地方限于一些偏远区县,而中心城市仍未放开,仍存在工作、居住点距离较远等问题。所以,进一步完善制度顶层设计,减少一些“硬杠杠”,如此,农民工才能走进城市的“春天里”。(文/吴俊)

警惕积分变成少数人的数据游戏

积分落户制是户籍制度的一种改良方式,总体上来说,为大城市落户问题设置了积分把关和考量,是用大数据模式实施城市管理合理化方向。但是“积分”本身是个很广泛的成绩标尺,科技贡献、专业技能、在京时间等多方面因素的准入条件,有可能造成两级分化,让这种制度成为领域内的特权。人才体系建设如何制定适合于普遍需求的积分落户制,公平性和延伸性都要考虑清楚,不要到最后顾此失彼,积分变成少数人的数据游戏那就得不尝试了。


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